12月13日上午国务院新闻办举办新闻发布会，国家林业和草原局副局长刘东生讲解第三次石漠化监测成果有关情况，并答记者问。国家林业和草原局副局长刘东生张馨摄参加发布会的还有国家林业和草原局荒漠化预防司司长孙国吉、国家林业和草原局新闻发言人、宣传中心主任黄采艺。

据介绍，2016年，原国家林业局的组织有关单位积极开展了第三次石漠化监测工作。监测范围牵涉到湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南８个省（自治区、直辖市）的465个县。

监测工作从2016年4月开始，2017年9月底完结，历时一年半。共计的组织技术人员4000多人，调查图斑380多万个，创建了还包括10万余个石漠化特征点、1.9亿条信息在内的石漠化监测信息系统，基本掌控了截至2016年我国石漠化状况及2012―2016年间石漠化动态变化情况。监测结果显示，截至2016年，我国石漠化土地面积为1007万公顷，占到岩溶面积的22.3%。

与2011年比起，5年间石漠化土地清净增加193.2万公顷，年均增加38.6万公顷，年均削减率为3.45%。石漠化拓展的趋势获得有效地遏止，岩溶地区石漠化土地呈现出面积持续增加，危害大大减低，生态状况急剧恶化的态势。监测结果还表明，林草植被维护和人工造林种草对石漠化反败为胜的贡献率超过65.5%。

第一，石漠化土地面积持续增加，削减速度减缓。上个监测期，石漠化土地面积在五年间增加96万公顷，本监测期的五年间增加了193.2万公顷，削减面积是上个监测期的2倍，年均削减亲率是上个监测期的2.7倍。

第二，石漠化程度减低, 重度和近于重度增加显著。与2011年比起，有所不同程度的石漠化面积皆经常出现增加。

轻度石漠化增加40.3万公顷，中度增加86.2万公顷，重度增加51.6万公顷，近于重度增加15.1万公顷。重度和近于重度的总体比重较上个监测期上升了2.7个百分点。第三，石漠化发生率上升，敏感性减少。5年间，岩溶地区石漠化发生率由26.5%上升到22.3%，石漠化敏感性在逐步减少，不易再次发生石漠化的高敏感性区域由1638.2万公顷增加到1527.1万公顷，低敏感区所占到比例减少了2.5个百分点。

第四，水土流失面积增加，风化强度弱化。与2011年比起，石漠化耕地增加13.4万公顷，岩溶地区水土流失面积增加8.2%，土壤侵蚀模数上升4.2%，土壤流失量增加12%。第五，林草植被结构提高，岩溶生态系统急剧恶化。岩溶地区林草植被盖度61.4%，较2011年快速增长了3.9个百分点，其中乔木型植被减少了145万公顷，岩溶生态系统急剧恶化，经常出现发育的面积仅有占到2.6%。

第六，区域经济发展减缓，贫穷程度减低。与2011年比起，2015年岩溶地区国内生产总值快速增长65.3%，低于全国同期的43.5%，农村居民人均纯收入快速增长79.9%，低于全国同期的54.4%。5年间，八省区贫困人口增加3803万人，贫穷发生率由21.1%上升到7.7%。截至现在，岩溶地区217个贫困县早已有34个县构建了扶贫摘帽。

刘东生回应，虽然石漠化预防获得了阶段性成果，但形势仍然十分不利，预防工作仍然任重道远。一是生态系统仍然薄弱。岩溶土地瘠薄，保水保肥能力差，毁坏更容易修缮无以。

早已可行性管理的地区，植被刚刚开始完全恢复，稳定性劣，必需强化维护，稳固成果，否则不易声浪，前功尽弃。二是预防任务仍然艰难。岩溶地区获得有效地维护的乔灌木林面积仅有占到47%，还有1500万公顷乔灌木林亟需强化维护。

现有的1007万公顷石漠化土地，立地条件更差，管理可玩性更大，管理成本更高，都是无以撕开的“硬骨头”。三是生态压力仍然相当大。石漠化地区人口密度约207人/平方公里，是这一地区理论上仅次于可支撑密度的2倍多。岩溶地区另有近200个贫困县、1300多万贫困人口，有261.6万公顷石漠化耕地仍在耕种，不易激化石漠化。

另外，毁林垦殖、樵采薪材、过度耕种等现象时有发生，给本来就十分薄弱的生态导致毁坏。面临严峻形势，国家林业和草原局将以维护和完全恢复林草植被、增进绿色快速增长、助力群众减免为目标，稳固竖立和贯彻落实绿色发展理念，依赖科技，依赖改革，创意思路，强化措施，增大石漠化预防力度，提高管理效益，为全面竣工小康社会，前进生态文明建设做出新的更大贡献。

记者解说摘编中央电视台记者：刚才刘局长讲解了石漠化预防的效益，尤其提及关于贫困地区的内容，下面我托一个关于贫困地区方面的问题。我们告诉岩溶地区是我国贫困地区重点县主要分布区，也是我国集中于连片类似艰难地区的集中于分布区。

在增进农民减免和精准贫困地区工作中，石漠化预防需要充分发挥哪些起到？刘东生：石漠化综合治理工程除了生态治理的基本出发点之外，在相当大程度上也是助力地方经济社会发展和贫困地区攻坚。整个石漠化地区、岩溶地区还包括8个省，西南四省还包括贵州、云南、四川、重庆，还有广东、广西、湖南、湖北，除了广东之外，其他7个省产于了217个贫困县，217个贫困县占到全国贫困县的26%，7个县的贫困人口占到全国的47%，这个区域是重度贫困地区。

近些年来，在石漠化管理工程的实行过程当中，我们与扶贫攻坚增进地方经济发展有机融合。我们的基本策略是捉生态推展长效贫困地区、捉产业推展就地贫困地区、捉项目推展精准贫困地区。明确采行的措施有几个，一是政策贫困地区。

也可以说道是生态贫困地区，最主要标志是近些年来，在党中央的领导下我们实行了生态护林员制度。到目前为止，在217个贫困县早已聘用了12.5万生态护林员，这个数字占到全国所有生态护林员的四分之一。中央财政投入约12亿元，12万多人的生态护林员造就了约近50万人的减免。其中贵州省较为典型，贵州省石漠化地区贫困县聘为的生态护林员是6万人，约造就了相似25万人的减免。

二是工程贫困地区。在石漠化地区实行了石漠化综合治理工程，实行了天然林维护工程、退耕还林还草工程等一系列的林业生态治理工程，其中石漠化管理工程早已实施了十年，十年中央财政总计投放超过179亿，其中在217个贫困县投放的比例占到总投放的70%。

三是产业贫困地区。在岩溶地区、石漠化地区，国家林业和草原局大力支持地方通过发展生态产业、林业产业推展地方经济发展和农民减免经商，我们指导和扶植这些地区发展经济林果、木本粮油、林下经济、森林旅游、森林康养等一系列的林业产业。多达，在这些地区的林业产业占到当地农民收入的比重平均值超过20%以上，在许多地区超过了三分之一甚至多达50%以上，在石漠化综合治理当中体现了生态产业化和产业生态化的基本战略，构建了生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。

四是项目贫困地区。在这些地区我们通过实行一系列的林业项目来推展生态建设和经济发展，主要还包括国家木材战略储备基地建设，这个项目据估计造就了金融资本投放这些区域上百亿元以上。除此之外，通过农业综合开发、林业贴息贷款，以及其他林业生态和产业方面的项目，助力当地生态维护和经济发展。

事实证明，石漠化综合治理不仅充分发挥了理应的经济效益，同时也反映了潜力极大的经济效益，为打下扶贫攻坚战做出了理应的贡献。中新社记者：求教刘局长，从刚才公布的数据看，在整个监测期，我国石漠化土地面积削减的速度显著减缓，主要原因是什么？我们采行了哪些措施？孙国吉：感激这位记者的发问。只不过刚才刘局长讲解的情况，第三次石漠化监测成果表明，石漠化预防获得了极大效益。

尤其是经过管理的岩溶地区生态和经济状况再次发生了尚之信变化，我们也对促使这种变化的各种原因展开了分析。大家告诉，岩溶地区缺土但不缺水，很多地方是雨冷同期，水热条件较为好，非常适合植被的生长。尤其是这些年我们国家生态建设持续发力，大规模的前进国土绿化，强化植被维护，使岩溶地区的生态环境持续向好，石漠化态势获得反败为胜。

刚才刘局长讲解了石漠化管理过程中人的起到还是主要的，尤其是人工造林、种草和植被维护，在增进石漠化反败为胜过程中贡献了65.5%。还有其他几个原因，一是在石漠化管理过程中我们引领石漠化地区增加人口。刚才说道这些地区现在的人口是承载能力的两倍，人口多，对土地市场需求大，认同生态环境的压力就大，引领人口的撤离，减低人口压力，同时调整这些地区的人员结构，这对于石漠化反败为胜贡献了24.4%。

二是用于农业新技术，这对石漠化反败为胜贡献了3.9%。其他方面因素贡献了6.2%。应当说道，石漠化管理获得这么大的效益，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想的引导；归功于习近平关于绿水青山就是金山银山，这个发展理念现在逐步深入人心，唤醒了广大群众的维护、建设生态环境的热情；归功于党中央、国务院多年来持续在生态治理、生态建设、生态维护方面实施的一系列政策引领和反对；归功于各级党委政府多年来在生态建设方面的持续发力；归功于中央各部门协商因应，尤其是归功于基层干部群众，大家十分艰辛，代价了很多希望，所以获得了现在的成就。

辨别整个工作的过程，我们总结出有一些作法，主要有几个方面：一是在管理过程中充份利用法治和政策的平台，助推石漠化工程管理工作。党的十八届四中全会明确提出依法治国的方略，在石漠化管理过程中严格遵守《森林法》《草原法》《水土保持法》等法律法规，工作过程中严厉打击石漠化管理方面的毁坏生态的不法行为。通过这些工作，遏止了人为对生态环境的毁坏。另外，利用各方面政策，从1999年开始我国启动了很多生态建设的政策，比如天然保护林的补助金政策、生态公益林的生态效益补偿政策、草原的补偿政策，这些政策含金量十分低，有很多政策资金的投放，都必要转化成为生态效益和老百姓的脱贫致富。

二是增大工程前进力度。在这方面我国持续前进石漠化综合治理工程，我们启动了新一轮的退耕还林工程、启动了天然林维护二期工程，之后建设长江防护林、珠江防护林，通过这些工程项目来造就石漠化的综合治理。三是纾缓人口，通过增加人口对环境的压力来增进石漠化的管理。

纾缓人口的方式很多，在岩溶地区主要是城镇化、生态移民，还包括出外农民工。我们也做到过一个统计资料，到2016年岩溶地区的城镇化超过45.5%，五年监测期间平均值每年快速增长2个百分点。

出外农民工比2011年减少了7.9个百分点。别看百分点不低，但人口基数相当大。所以，城镇化和出外农民工有很多人口不依赖土地了，这就增进了石漠化地区生态的大自然完全恢复。

另外，我们提倡农村展开能源结构调整。西南地区农村以前都是烧柴，每年烧柴对于环境毁坏十分大。我们在这些地区大力地提倡推展沼气、太阳能、电力和液化气。

我们做到了一个统计资料，2011年薪柴的比重是37.7%，到2016年第一次监测完结的时候，薪柴的比重早已上升到20%以下，增加了很多柴的利用，也减低了环境压力。同时对没条件展开更迭的地方，我们推展了节煤炉、节柴炉这些措施，通过能源结构调整减低了环境压力，也增进了生态完全恢复。

中央广播电台总台国广记者：刚才提及说道荒漠化石漠化预防在提高生态、增进区域经济和精准贫困地区方面都充分发挥了大力的起到，下一步将如何前进荒漠化石漠化预防工作，稳固管理成果？刘东生：刚才孙国吉司长提及这次国务院机构改革，对国家林业和草原局具体了一个司局―荒漠化预防司。这本身就是的组织上推崇和确保荒漠化预防工作的一个最重要反映。

在新时代，我们将之后按照习近平总书记生态文明思想所认为的方向，尤其是山水林田湖草综合治理，绿水青山就是金山银山等一系列最重要思想，指导和推展荒漠化管理工作。最近，三北防护林建设工程40周年，刚在人民大会堂举办了纪念活动，习近平总书记不作了重要批示，韩正副总理在会上不作了重要讲话。总书记请示当中明确要求坚决终为功，创意体制机制，完备政策措施，稳固和发展祖国北疆绿色生态屏障。这些重要批示和命令，这些最重要思想是下一步更进一步增大荒漠化和石漠化管理的基本指针。

从总战略来讲有几个考虑到，要坚决严苛维护、科学管理、有助于利用的总方针。要坚决治荒治穷、增绿减免、减灾减贫的总目标。同时坚决大工程造就大管理、大工程造就大发展的基本策略。明确的措施有几个：一是强化维护。

主要是维护现有的植被，还包括原生植被和现有天然林，为此我们实行了天然林维护工程。沙化土地删除保护区的建设，还发售了国家沙漠公园、国家石漠公园，这种大自然保护地的保护措施，除此之外还有很多其他的维护行动。

二是工程建设，工程造就。我们在这些区域实行了一系列的建设工程，重点是石漠化管理工程，天然林维护，还有其他扶植产业发展的工程。三是发展产业。

我们将之后指导和扶植这些区域的产业发展以及发展产业与地方经济发展合打好扶贫攻坚战，处置好这些关系。重点发售的产业除了传统的木本粮油、经济林果、种苗花卉、林下经济等等产业外，今后重点以国家沙漠公园和国家石漠公园为载体，重点反对森林旅游业，沙区旅游业，石漠地区旅游业的发展，确实构建三大效益的有机融合。四是在深化改革方面，重点是创意体制机制，完备制度体系。荒漠化预防、石漠化预防的制度体系是整个生态文明建设的最重要组成部分，近些年早已实施了一系列的制度性确保，今后我们还之后环绕这个主题在投放机制、金融扶植机制、社会参予机制、国际合作机制等方面更进一步完备制度体系。

还包括对现有制度的大大完善，也还包括根据新时代新的拒绝我们将发售一系列新制度和新标准。

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